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  1. 企業文化

    《低碳發展藍皮書:中國碳中和發展報告(2022)》發布——健全碳市場的良性發展之路

    發布時間:2022-08-19 來源:人民政協網

    人民政協網8月19日電(記者 高志民)近日,中國林業生態發展促進會、社會科學文獻出版社、中國碳中和發展集團聯合發布的《低碳發展藍皮書:中國碳中和發展報告(2022)》(以下簡稱藍皮書)呼吁,碳市場的良性發展,需要一種便于全民參與的碳交易平臺系統和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產品。

    我國碳排放已進入緩慢增長時期

    藍皮書指出,長期以來中國二氧化碳排放量與經濟增長保持同步的態勢,說明了中國的經濟增長主要還是依靠粗放型的資源消耗帶動,經濟增長未實現與碳排放的脫鉤。

    2000年前,中國二氧化碳排放量增速基本穩定于5%左右,2001年加入世界貿易組織之后,中國經濟飛速發展,二氧化碳排放量也大幅上升。2001~2010年,中國二氧化碳排放量和GDP一樣保持高速增長,一度高達18%。2005年,中國二氧化碳排放總量超過美國,成為全球第一大二氧化碳排放國。2011年以后,中國開始實行較為嚴格的環保政策,再加上節能減排技術的應用以及居民環保意識的加強,碳排放增速開始下降,基本保持在5%以下。預計“十四五”期間二氧化碳排放量增速將繼續保持相對平穩,二氧化碳排放總量基本維持在100億噸左右。

    尚缺全民參與的碳交易平臺

    藍皮書指出,應對氣候變化工作的推進離不開公眾的大力參與。公眾的日常工作、生活及出行均會產生溫室氣體排放量,采取公共交通出行、選購低能耗產品等是減少公眾排放量的重要方式。另外,部分地區開展了碳普惠工作,通過綠色出行、簡約包裝、垃圾分類等活動進行核算后交易或用于抵消其自身產生的溫室氣體排放量。雖然上述活動的開展減少了公眾溫室氣體排放量,但無法實現其生活和工作活動的碳中和。

    國內外溫室氣體自愿減排交易機制較多、減排產品行業來源復雜,涉及節能減排、太陽能光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電、填埋氣發電、生物質發電、煤層氣發電等多個領域,公眾難以對項目的減排效果及減排原理有深入的了解。所以,需要一種直觀的、便于公眾理解的通用碳交易機制或產品,使目前國內外不同減排產品能夠在同一平臺下以一種通用的形式進行交易。另外,根據現有國內外碳市場的運行情況,目前碳市場交易主體為溫室氣體排放企業和溫室氣體減排單位,相關單位可以對其排放配額或經核證的減排量進行交易?,F有碳排放交易體系下缺乏公眾易參與的平臺,社會公眾或組織無法參與碳交易活動,無法對減排項目提供支持。

    藍皮書指出,強制減排交易機制外的企業和全民參與碳交易可增加碳市場活力,促進碳市場的良性發展,因此需要提高其積極性和加強政策等支持;增強公眾應對氣候變化的意識,實現其生活與工作的碳中和;通過碳交易的形式對減排項目提供支持,促進減排項目的正常運行;需要一種便于全民參與的碳交易平臺系統和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產品。

    應加強碳排放制度銜接

    藍皮書指出,應明確碳排放管理制度與環評、許可、執法、督查等制度的銜接思路,確立減污降碳協同管控技術體系。通過相關法律法規修訂,進一步加大溫室氣體與常規污染物的協同管控力度。加強應對氣候變化與大氣污染治理的統籌安排,充分利用現有法律資源、行政管理資源和技術資源,加強制度之間的銜接,在這兩個方面實現統一規劃、統一標準、統一評價、統一監測、統一執法,最大限度地優化資源配置。

    藍皮書建議,在排污許可工作中融入碳排放管控。完善重點行業排污許可技術規范,明確控制碳排放相關要求。排污許可證制度和碳排放報告制度應逐步走向融合,統一兩者管控企業名錄,匹配行業和產品代碼標識,對接數據系統。同時,排污許可證制度應及時補充相關能耗、碳排放、碳排放強度等參數,推進企業污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

    藍皮書同時指出,將協同控制評估納入規劃環評、政策環評框架,并在開展跟蹤評價過程中,增加對規劃方案和環保措施應對氣候變化與污染治理的協同控制分析內容,推進落實具有協同控制效應的政策、措施。

    鼓勵行業、企業開展協同控制效果評估。瞄準優先領域和重點行業、企業,鼓勵開展減排技術、措施的協同控制效果評估,開發、集成、推廣協同控制技術組合方案;結合各行業工藝特點、企業基礎條件以及已有的污染治理設施,進行溫室氣體與污染物排放控制協同優化分析;在不顯著增加投資成本的前提下,對環保設施運行方式進行優化,實現溫室氣體與多種污染物減排協同增效。

    藍皮書還建議,鼓勵各城市在制定生態環境保護規劃時將溫室氣體和主要污染物減排工作進行統籌安排,對各項政策措施進行溫室氣體與污染治理的協同控制效益分析,結合城市的環境質量改善目標,制定溫室氣體和多種污染物的協同控制規劃。

    加強西電東送區域合作機制

    藍皮書指出,可再生能源的開發利用是實現碳達峰目標的關鍵一環,中國可再生能源資源的分布特征是,西北部區域的太陽能及風能資源豐富,西南部水力資源豐富,中部區域生物質能豐富,東部沿海海上風電資源豐富。加強西電東送、產業轉移等區域合作機制,有利于推動資源優勢互補,助力中國實現2030碳達峰目標。

    推動可再生能源開發利用的區域協調路徑主要有兩條:一是可再生能源電力的協調問題,主要是指西電東送;二是推動產業轉移,主要是指把一些能耗大的產業轉移到西部,擴大西部地區可再生能源電力的就地消納能力。

    藍皮書認為,中國西北地區屬于產業發展的低梯度地區,走承接產業轉移的產業發展路徑是必然選擇。結合西北環境容量、礦產、太陽能等優勢,適合發展占地面積大、高能耗及高危行業,同時又要求這些產業具有低水耗、低用及對交通成本低敏感性的屬性,特別是發展高能耗產業,有利于充分開發利用西北地區豐富的可再生能源資源,緩解“西電東送”面臨的困難 。

    藍皮書建議,西北區域是中國太陽能、風能及水能資源的主要集中地,是可再生能源電力基地。西部可再生能源電力消費主要有兩條路徑:一是電力外銷,主要是西電東送。二是就地消納,通過承接產業轉移等途徑發展大西北區域的本地產業,推動可再生能源電力的就地消費。推動大西北區域的產業特別是工業產業的發展,擴大能源就地消費規模,不僅是應對大西北區域棄風棄光問題的重要途徑,也是通過區域協調實現中國2030年年碳排放達峰的重要路徑。西北地區地廣人稀,土地資源豐富,有承接產業轉移的條件。

    西南地區有著豐富的水電資源,但該區域以山區為主,發展第二產業所需要的土地資源嚴重不足,需要發展或承接占地面積小的產業。東部及中部地區經濟相對發達,能耗總量大,但可再生能源資源不足,土地資源日趨緊張,在區域協調發展中,主要是承接西電,同時,需要把一些能耗大的產業轉移到西部。東北部區域產業發展緩慢、可再生能源資源不足,但風能等本地可再生能源可以滿足本地產業需要,主要是推動能源替代,減少棄風問題。

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